EL TÍTULO de la Conferencia para la Recuperación de Ucrania que se inauguró el 11 de junio en Berlín puede parecer demasiado esperanzador. Por el momento todavía hay mucha más destrucción que reconstrucción está sucediendo en el país, y la mayor parte de la atención se centra en proporcionar recursos para evitar que las cosas se deterioren aún más. Los drones y misiles rusos han destruido la mitad de los 18 gigavatios de capacidad de generación de energía que tenía Ucrania antes del invierno pasado. Volodymyr Zelensky, el presidente de Ucrania, hablando en la conferencia, pidió ayuda para descentralizar la economía del país. sistema energético (con generadores, paneles solares y turbinas eólicas), y para más sistemas de defensa aérea. Olaf Scholz, el canciller de Alemania, anunció amablemente que entregaría a los ucranianos una tercera batería de misiles Patriot.
Las preguntas a más largo plazo son cómo restaurar la prosperidad de la economía de Ucrania y cómo financiar tanto los costos actuales del gobierno como los del eventual reconstrucción del país. El Banco Mundial estimó el costo de reparar la destrucción provocada por la guerra en 486 mil millones de dólares hasta el invierno pasado, y esa cifra no incluye los daños recientes al sistema eléctrico. El presupuesto gubernamental total de Ucrania para 2024 es de 87 mil millones de dólares (aproximadamente la mitad se gasta en defensa), pero sus ingresos fiscales esperados ascienden a sólo 46 mil millones de dólares. El resto debe cubrirse con ayuda exterior o préstamos. La aprobación por parte de Estados Unidos en abril de su largamente demorado paquete de ayuda de 61.000 millones de dólares para Ucrania ayudará, al igual que el paquete de ayuda de la UE de 50.000 millones de euros (54.000 millones de dólares), que dura hasta finales de 2027.
Otro signo de interrogación que se cernía sobre la conferencia fue la ausencia de Mustafa Nayyem, un conocido ex periodista anticorrupción que ha estado al frente de la agencia de infraestructura y reurbanización de Ucrania. Presentó su dimisión el 10 de junio después de que el gobierno le prohibiera asistir a la conferencia de Berlín. Nayyem y su aliado Oleksandr Kubrakov, quien fue despedido de su cargo como ministro de infraestructura en mayo, entraron en conflicto con Zelensky y su poderoso asistente Andriy Yermak. Fuentes ucranianas dicen que se les consideraba demasiado independientes y que sus contactos directos con los donantes occidentales se consideraban amenazantes.
La marginación de Kubrakov y Nayyem ha contribuido a las crecientes preocupaciones entre los socios extranjeros de Ucrania sobre la confiabilidad y transparencia del gobierno. “Estaban dando los pasos necesarios para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en nuestros procedimientos de reconstrucción. Esa confianza se ha ido por el retrete”, dijo Daria Kaleniuk, del Centro de Acción Anticorrupción, un organismo de control ucraniano. El jefe de una gran agencia donante occidental en la conferencia dijo que el hecho de que Kubrakov aún no haya sido reemplazado no es tranquilizador y que es importante nombrar a un sucesor con una reputación absolutamente limpia.
Puede que eso no sea fácil. Los activistas de la sociedad civil ucraniana dicen que el trato dado a Nayyem, un héroe de la revolución de Maidan en 2014, ha hecho que trabajar para el gobierno parezca poco atractivo. “Nadie irá a trabajar para ellos”, dijo uno.
Aunque parte de la ayuda anunciada en la conferencia se destinará al gobierno ucraniano, gran parte se centró en atraer empresas privadas, lo que la UE llama el “segundo pilar” de su programa de asistencia al país. Los inversores han dudado en entrar en Ucrania debido a los riesgos relacionados con la guerra. Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, anunció 1.400 millones de euros en nuevas inversiones de bancos europeos, junto con garantías para los bancos que estén dispuestos a conceder préstamos a empresas ucranianas.
La señora von der Leyen también señaló que la UE está avanzando con un plan para utilizar activos rusos congelados, que ascienden a unos 300.000 millones de dólares, para ayudar a Ucrania. El plan utiliza un complicado mecanismo financiero para transferir las ganancias de los activos congelados al gobierno ucraniano; En julio se entregarán 1.500 millones de euros. Grupos proucranianos han presionado para que Estados Unidos y la UE confisquen los activos por completo, pero eso hasta ahora no ha sucedido por temor a que pueda violar el derecho internacional.
Quizás la mayor preocupación es que no lleguen grandes paquetes de ayuda en el futuro. La política europea está virando hacia la extrema derecha amiga de Rusia, y Estados Unidos podría reelegir a Donald Trump en noviembre. Pero esas eran preguntas que los ucranianos presentes en la conferencia no estaban en condiciones de responder; simplemente estaban felices por la ayuda que estaban recibiendo. Ihor Terekhov, alcalde de Kharkiv, que lleva meses bombardeada sin piedad por Rusia, firmó un acuerdo de prefinanciación de un préstamo multimillonario del Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo. El dinero se destinará a mejorar el metro de su ciudad. También, dijo, liberará fondos municipales para generar calor y energía este invierno: “Es una cuestión de vida o muerte”.
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